從湖南省政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席戴道晉出庭受審，到青海省司法廳原副廳長(zhǎng)張高社(正廳級(jí))被批準(zhǔn)逮捕，再到廣州海關(guān)原副關(guān)長(zhǎng)劉小威(副廳級(jí))被提起公訴……近期通報(bào)的多起領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件中，“利用影響力受賄罪”被頻頻“點(diǎn)名”。這一2009年《刑法修正案(七)》中增設(shè)的罪名，歷經(jīng)10多年司法實(shí)踐后，在當(dāng)下反腐風(fēng)暴中日益凸顯，暴露出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“退而不休”“裙帶腐敗”等新型腐敗行為更趨隱蔽化、市場(chǎng)化。
“靠關(guān)系撈好處”
利用影響力受賄，通俗來(lái)說(shuō)就是“靠關(guān)系撈好處”。某些人雖不直接掌握公權(quán)力，卻能利用自己的特殊身份或人脈，為他人謀取利益并收受財(cái)物。
“退而不休”的繆某某，就是其中的典型。2016年，老板岑某正焦頭爛額——公司因廢水廢渣違規(guī)處理被有關(guān)部門盯上，面臨重罰。情急之下，他想到了兩年前結(jié)識(shí)的“老領(lǐng)導(dǎo)”繆某某。彼時(shí)的繆某某剛從原環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心副主任的位子上退休，但“余威”猶在。岑某登門拜訪求助，并提出以“顧問(wèn)”名義聘請(qǐng)繆某某?？娔衬潮阆蚰呈协h(huán)保局局長(zhǎng)“打招呼”，為企業(yè)化解危機(jī)，先后收到岑某的“顧問(wèn)費(fèi)”54萬(wàn)元。經(jīng)查，退休后的繆某某單獨(dú)或伙同他人，先后為多家公司在逃避處罰、項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審批等方面提供幫助，共受賄771萬(wàn)余元。
蘇州市人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)王勇關(guān)注到，近兩年，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部利用影響力受賄犯罪有明顯增加趨勢(shì)。這些曾經(jīng)的地方要員或職能部門負(fù)責(zé)人，退休后到企業(yè)“兼職上班”。但實(shí)際上，他們既不打卡坐班，也不付出體力或智力勞動(dòng)，只需給曾經(jīng)的“門生故吏”打幾個(gè)電話，解決企業(yè)的“煩心事”，就能輕松拿到幾十萬(wàn)元甚至更高年薪?！八^的‘上班’不過(guò)是幌子，報(bào)酬本質(zhì)上就是權(quán)力影響力的對(duì)價(jià)?！蓖跤抡f(shuō)。
與傳統(tǒng)的權(quán)錢交易相比，利用影響力受賄呈現(xiàn)更復(fù)雜的交易模式：它以“權(quán)力—關(guān)系—利益”為基本架構(gòu)，通過(guò)特定關(guān)系人，將原本直接的權(quán)錢交易轉(zhuǎn)化為隱蔽的三方交易，而且往往披著“人情往來(lái)”的合法外衣。以馬某馳利用影響力受賄案為例，在當(dāng)?shù)乩习逖壑校@位縣區(qū)主官的女婿“能量不小”。2019年9月，商人占某為朋友子女上學(xué)一事找上門，馬某馳通過(guò)岳父向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，入學(xué)問(wèn)題很快解決。事后，馬某馳以“協(xié)調(diào)費(fèi)”名義索要了7萬(wàn)元。此后，馬某馳又接受老板請(qǐng)托，在房產(chǎn)代理業(yè)務(wù)上幫忙“打招呼”。短短10個(gè)月，馬某馳非法斂財(cái)45.9萬(wàn)元。最終，這位“官女婿”被判處有期徒刑3年，并處罰金25萬(wàn)元。
在王勇看來(lái)，影響力并非憑空而來(lái)，實(shí)則是公權(quán)力的體現(xiàn)和延伸?！袄糜绊懥χ\私貪腐的本質(zhì)就是讓公權(quán)異化為私器，利用職位權(quán)力帶來(lái)的溢出效應(yīng)以權(quán)謀私?！?/span>
入罪者寥寥
利用影響力受賄罪最高可判處無(wú)期徒刑，但罪名設(shè)立以來(lái)入罪者寥寥。以蘇州為例，2020年至今全市查處的相關(guān)案件不足10起。
南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)祥分析，此類犯罪有兩個(gè)顯著特征：一是犯罪主體既包括國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，也包括離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人;二是行為人謀取的必須是不正當(dāng)利益。但什么樣的關(guān)系算“密切”，怎樣界定“不正當(dāng)利益”，由于缺乏明確法律規(guī)定，司法實(shí)踐中往往存在較大爭(zhēng)議。
“‘有的人白首如新，有的人傾蓋如故’，關(guān)系密切很難用具體標(biāo)準(zhǔn)量化?！蓖跤抡J(rèn)為，關(guān)鍵還要看實(shí)質(zhì)關(guān)系，“反過(guò)來(lái)倒推，能夠利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力辦成事、拿到好處，就足以說(shuō)明關(guān)系密切?！爆F(xiàn)實(shí)案例中，除了近親屬外，長(zhǎng)期圍繞在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的保姆、同學(xué)、老鄉(xiāng)等，只要存在事實(shí)上的利益關(guān)聯(lián)，都可能被納入法律規(guī)制范疇。
南京市溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任周強(qiáng)認(rèn)為，判斷是否為不正當(dāng)利益，不僅要看利益實(shí)體是否違反法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范，也要看獲利程序是否正當(dāng)。他舉例說(shuō)，在某街道道路改造工程招標(biāo)前，紀(jì)某某通過(guò)妻兄李某某(某縣區(qū)主官)向街道人員“打招呼”，按照某建設(shè)公司資質(zhì)和以往項(xiàng)目經(jīng)歷“量身定制”招投標(biāo)條件，這種程序不正當(dāng)?shù)男袨橥瑯訕?gòu)成謀取不正當(dāng)利益。
現(xiàn)實(shí)中，利用影響力受賄罪常常與受賄罪、行賄罪等其他賄賂犯罪相互交織。比如，哥哥當(dāng)官，弟弟利用哥哥的影響力辦事收錢、好處平分，兩人構(gòu)成受賄罪的共同犯罪。還有些人打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)幫人辦事、收好處，為了“維護(hù)關(guān)系”又向領(lǐng)導(dǎo)干部行賄。這里面既涉及行賄，又涉及利用影響力受賄，但最后往往只被認(rèn)定為行賄。一位辦案人員坦言：“有時(shí)會(huì)不自覺(jué)地‘抓大放小’，主要盯著受賄罪來(lái)查辦?！边@種思維慣性，也會(huì)導(dǎo)致一些利用影響力受賄犯罪被輕縱或遺漏。
把“影響力”裝進(jìn)籠子
利用影響力受賄極其隱蔽，危害不容小覷——不僅破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害政府公信力，還會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣，讓“找關(guān)系”“走后門”的潛規(guī)則大行其道。
摸清找準(zhǔn)借助影響力搞腐敗的路徑，大數(shù)據(jù)是一大“利器”。盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦“特定關(guān)系人”，建立黨員干部及家庭成員異常資金往來(lái)、借款放貸、入股經(jīng)商等數(shù)據(jù)監(jiān)督子模型，再通過(guò)與行賄人信息庫(kù)等平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)碰撞和比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。
加強(qiáng)對(duì)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的監(jiān)督管理，各地也在積極探索。連云港市紀(jì)委監(jiān)委不斷完善公職人員離退休后的任職約束，對(duì)利用職務(wù)影響力說(shuō)情打招呼、違規(guī)兼職取酬等情況強(qiáng)化監(jiān)督。無(wú)錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合以往查辦案例，總結(jié)出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“打牌子”“提籃子”等易發(fā)問(wèn)題類型，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”經(jīng)商辦企業(yè)的禁止性限制性負(fù)面清單，進(jìn)一步扎緊制度籠子。高郵市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展沉浸式家風(fēng)課堂活動(dòng)，將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以廉齊家、以家助廉。
不容忽視的是，受傳統(tǒng)人情社會(huì)根深蒂固的“關(guān)系優(yōu)先”等觀念影響，當(dāng)下仍存在不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一些群眾覺(jué)得，只有黨員干部收錢才是受賄，普通百姓“能辦事是本事”，收點(diǎn)中間費(fèi)屬于“人之常情”。
“不少離退休領(lǐng)導(dǎo)干部到案后，也絲毫沒(méi)意識(shí)到自己已經(jīng)犯罪?！蓖跤绿岢?，針對(duì)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)人群要加強(qiáng)“全周期管理”，開(kāi)展有針對(duì)性的警示教育。孫國(guó)祥建議，要加強(qiáng)以案說(shuō)法、法治宣傳，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到：不僅搞權(quán)錢交易難逃法網(wǎng)，“靠關(guān)系撈好處”，一旦觸碰法律紅線，也將受到嚴(yán)懲。
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