堅(jiān)決糾治以咨詢費(fèi)等名義變相收送禮行為
破除“障眼法” 揭開(kāi)“隱身衣”
江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相收送禮行為。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在黎城街道了解有關(guān)情況。 葉羚 攝
重慶市綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，緊盯以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等名義變相收送禮問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不正之風(fēng)滋生蔓延。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)合巡察干部、審計(jì)干部在某單位了解有關(guān)情況。 種偉雄 攝
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜報(bào)道 2月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局原黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)、巡視員蒙啟華被開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。通報(bào)披露，蒙啟華收受下屬以審稿費(fèi)名義送予的錢(qián)款。
從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，不僅是審稿費(fèi)，現(xiàn)實(shí)中一些行賄人送禮的手段升級(jí)、花樣翻新，有的以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等名義變相送禮、拉關(guān)系，背后隱藏著權(quán)錢(qián)交易，需要高度警惕、及時(shí)糾治。
以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等名義，掩蓋權(quán)錢(qián)交易和利益輸送事實(shí)
“公司承接一些土地整理項(xiàng)目，在項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，我會(huì)給專(zhuān)家評(píng)審組成員一定的專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)。同時(shí)，也給相關(guān)黨員干部準(zhǔn)備了專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)，其實(shí)就是變相給他們送禮。”日前，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員與當(dāng)?shù)啬彻こ探ㄔO(shè)公司法定代表人馬某談話，馬某對(duì)此并不諱言。
“在監(jiān)督辦案中，我們發(fā)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目領(lǐng)域相關(guān)公職人員違規(guī)收取專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)成為行業(yè)‘潛規(guī)則’，每人每次可以收到2000元左右的紅包?！痹谵k案人員看來(lái)，這種亂象會(huì)引發(fā)大量問(wèn)題。比如，不法商人把送禮的成本轉(zhuǎn)嫁到工程項(xiàng)目上，降低投入，加之公職人員收了紅包，驗(yàn)收環(huán)節(jié)往往流于形式，使得質(zhì)量不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目輕松過(guò)關(guān)。
事實(shí)也確實(shí)如此。在承接的三個(gè)土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，馬某都以專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)名義，給江都區(qū)土地整理開(kāi)發(fā)中心原主任鄭某送去紅包，請(qǐng)求關(guān)照。
鄭某雖非專(zhuān)家評(píng)審組成員，卻欣然收下專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)，并極力幫助管理服務(wù)對(duì)象說(shuō)情打招呼，以確保項(xiàng)目驗(yàn)收順利通過(guò)。
因還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，鄭某受到嚴(yán)肅處理。江都區(qū)資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)落實(shí)“黑名單”制度，對(duì)馬某作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置，明確其不能再承接土地整理項(xiàng)目。
復(fù)盤(pán)相關(guān)案件時(shí)，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任楊柳說(shuō)，無(wú)論是以專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)為名爭(zhēng)取關(guān)照，還是以咨詢費(fèi)為名表示感謝、以協(xié)作費(fèi)為名進(jìn)行返點(diǎn)，“變”的是手法，“隱”的是目的，歸根到底，是想掩蓋權(quán)錢(qián)交易和利益輸送的事實(shí)。這些行為影響公正執(zhí)行公務(wù)，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境。
浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任施小玲也有同感。施小玲說(shuō)，在查處案件中發(fā)現(xiàn)，一些變相送禮行為常以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義出現(xiàn)。有的表現(xiàn)為勞務(wù)不真實(shí)，即收禮方并未實(shí)際提供相應(yīng)勞務(wù)，送禮方卻以這些名義支付費(fèi)用；有的表現(xiàn)為費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，即收禮方雖然提供了勞務(wù)，但送禮方所支付的費(fèi)用卻遠(yuǎn)超相關(guān)規(guī)定所允許的范圍，同樣構(gòu)成了變相送禮。
緊盯違規(guī)收送禮品禮金老問(wèn)題、新動(dòng)向，加強(qiáng)類(lèi)案剖析，揭開(kāi)“隱身衣”
2月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布2025年1月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總情況，1月查處的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問(wèn)題占當(dāng)月查處的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的55.4%。
糾治違規(guī)收送禮品禮金問(wèn)題，必須堅(jiān)持一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)糾治什么問(wèn)題。
不久前，江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委查處了一起以咨詢費(fèi)名義領(lǐng)取報(bào)酬的案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部石某在未按規(guī)定向所在單位報(bào)告、未經(jīng)組織批準(zhǔn)的情況下，接受原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)某公司的邀請(qǐng)，提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)并領(lǐng)取報(bào)酬。石某因還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，受到“雙開(kāi)”處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
句容市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任郝楊認(rèn)為，石某案件呈現(xiàn)出兌付方式“期權(quán)化”的特點(diǎn)。一些腐敗分子不急于在任職期間追求利益變現(xiàn)，而是通過(guò)打“時(shí)間差”來(lái)延緩利益兌現(xiàn)時(shí)機(jī)。往往在其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、退休或者離職后，以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義收受禮金，使得權(quán)錢(qián)交易的軌跡更加難以追蹤。
此外，為了實(shí)現(xiàn)變相收送禮目的，收禮主體“隱蔽化”、送禮行為“復(fù)雜化”特點(diǎn)也較為突出。一些送禮人將送禮的對(duì)象轉(zhuǎn)移至領(lǐng)導(dǎo)干部家屬或者特定關(guān)系人，邀請(qǐng)關(guān)系人開(kāi)展所謂的“講課、課題開(kāi)發(fā)、咨詢”等勞務(wù)活動(dòng)；一些送禮人通過(guò)虛增講課時(shí)長(zhǎng)、拆分課題、增設(shè)咨詢環(huán)節(jié)等方式，使得相關(guān)勞務(wù)服務(wù)半真半假、半虛半實(shí)，增加調(diào)查取證難度。
談到變相收送禮品禮金的新動(dòng)向，河南省漯河市源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任聶鑫說(shuō)，結(jié)合近年來(lái)查辦的具體案件看，此類(lèi)問(wèn)題呈現(xiàn)以下新動(dòng)向：一是形式更加隱蔽，變相收送禮往往披著合法外衣，通過(guò)簽訂合同、開(kāi)具發(fā)票等方式掩蓋真實(shí)目的，增加了發(fā)現(xiàn)和查處難度；二是手段更加多樣，除傳統(tǒng)的講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)外，還出現(xiàn)了以培訓(xùn)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、審稿費(fèi)等名義進(jìn)行利益輸送的新形式；三是主體更加復(fù)雜，一些變相收送禮行為涉及多個(gè)主體，如私人企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，形成利益鏈條。
“違規(guī)送禮行為具體表現(xiàn)為向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相收送禮的，也涉嫌違紀(jì)?！备＝ㄊ∪菔絮幊菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任吳新紅表示，在辦案實(shí)踐中需要精準(zhǔn)區(qū)分變相收送禮與勞務(wù)行為，可從收禮方是否具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景、是否付出實(shí)際勞務(wù)，送禮方的主觀目的與現(xiàn)實(shí)需求、支付費(fèi)用是否合規(guī)合理等方面綜合考量，從而分析判斷行為本質(zhì)。
針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，靶向糾治變相收送禮品禮金等問(wèn)題
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條、第九十八條分別對(duì)違規(guī)收禮、違規(guī)送禮作出處分規(guī)定。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，以“查”、“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變。
2024年以來(lái)，江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委以學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例為契機(jī)，聚焦新增、修改內(nèi)容，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐情況，專(zhuān)題會(huì)商、研判細(xì)化各條款適用情形、執(zhí)紀(jì)流程、定性標(biāo)準(zhǔn)。
在查辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件時(shí)，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用風(fēng)腐同查同治機(jī)制，由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)，發(fā)現(xiàn)縣人社局副局長(zhǎng)丁某未參與現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)技能鑒定工作，事后收受民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所送業(yè)務(wù)指導(dǎo)費(fèi)的事實(shí)，丁某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
金湖縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選取以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相收送禮品禮金問(wèn)題開(kāi)展小切口專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，統(tǒng)籌運(yùn)用“紀(jì)巡審”“室組地”貫通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入全縣各鎮(zhèn)街、部門(mén)、村居，通過(guò)查閱資料、核對(duì)報(bào)銷(xiāo)賬目等方式，嚴(yán)查背后利益輸送、以權(quán)謀私等行為。
“把個(gè)案剖析與類(lèi)案分析結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研判，鞏固監(jiān)督成果，推進(jìn)常治長(zhǎng)效?！辟F州省貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，該市紀(jì)委監(jiān)委建立健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，嚴(yán)查以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等形式變相收送禮品禮金及背后問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)企、金融、教育等領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署。
以國(guó)企領(lǐng)域共性問(wèn)題為例，貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案看風(fēng)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)挖線索，重點(diǎn)分析講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等異常支出，結(jié)合合同、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄等穿透核查資金流向，鎖定虛增項(xiàng)目、虛構(gòu)服務(wù)等問(wèn)題。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)國(guó)企培訓(xùn)、咨詢類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行全流程合規(guī)性審查，進(jìn)一步排查隱患風(fēng)險(xiǎn)。
江蘇省南京市秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門(mén)診部主任陳某在負(fù)責(zé)門(mén)診管理、臨床診療等工作期間，接受藥品供應(yīng)商邀請(qǐng)，違規(guī)參與相關(guān)公司組織的“學(xué)術(shù)交流會(huì)議”，并接受相關(guān)公司以講課費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)名義給予的財(cái)物。最終，陳某受到嚴(yán)肅處理，違法所得予以沒(méi)收。
秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入研判以“福利式”研討培訓(xùn)、贊助科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)等名義進(jìn)行利益輸送等隱形變異問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合案件暴露出的規(guī)章制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、行業(yè)監(jiān)管體系有漏洞等短板，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位舉一反三、立行立改。
揚(yáng)州市江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真總結(jié)不同行業(yè)領(lǐng)域以評(píng)審費(fèi)、咨詢費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等名義變相收送禮等突出問(wèn)題，從典型案件中深挖問(wèn)題根源，查找薄弱環(huán)節(jié)和體制機(jī)制漏洞。
在查辦土地整理項(xiàng)目領(lǐng)域變相收送禮相關(guān)案件后，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)資規(guī)分局實(shí)行作風(fēng)效能動(dòng)態(tài)“回訪”檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，要求各科室在組織項(xiàng)目評(píng)審、論證和驗(yàn)收等活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格評(píng)審費(fèi)、論證費(fèi)、鑒定費(fèi)等報(bào)酬的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)以點(diǎn)擴(kuò)面，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部分代理公司以協(xié)作費(fèi)名義給黨員干部變相送禮問(wèn)題，督促區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)整改整治，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
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